A participação é um conceito vazio, fonte de frustração e revolta, se ela não se faz acompanhar de uma redistribuição do poder: "é autorizar os decisores a proclamar que todas as partes foram consideradas", enquanto que somente algumas destas foram, na melhor das hipóteses, consultadas para manter o status quo.
Do simulacro à realidade da participação, passamos pelos oito níveis de Arnstein, os quais agrupados dois a dois definem três categorias: "a participação que não o é de fato, a participação simbólica e a que se traduz pelo exercício real do poder de decisão"
Para passar do simulacro ou do ritual à efetividade de participação no poder, a necessidade de participação depende do consentimento dos decisores, quer dizer, das regras do jogo, onde estes aceitam que a definição não seja dada exclusivamente por eles.
Fonte: texto O processo de participação social.
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